关于落实国家能源局提升新能源和新型并网主体涉网安全能力 服务新型电力系统高水平发展有关要求的通知（征求意见稿）

  4月30日，江苏省发展改革委发布《关于优化工商业分时电价结构促进新能源消纳降低企业用电成本支持经济社会持续健康发展的通知》。

  其中，关于分时电价的通知，让大家炸开了锅，原因是经过大家的分析解读，这次电价调整似乎既不利好储能，也不利好光伏。

  情况是这样的吗？我们先来看看这份在6月1日将要执行的通知具体带来了什么信息：

  1.执行范围全覆盖：除电气化铁路牵引用电外，所有执行工商业电价的用户均纳入分时电价体系。商业用户及100千伏安以下工业用户可自主选择执行季节性分时或全年春秋季时段，灵活性显著提升。

  2.午间谷时段上线为午间谷时段，与光伏发电高峰精准匹配，鼓励企业在午间低谷期用电，降低充电成本。同时，尖峰时段电价上浮20%，深谷时段下浮20%，电热锅炉(蓄冰制冷)谷段电价更是下浮65%，用电成本结构逐步优化。根据图表来看，夏、冬两季谷段时间为0:00-6:00、11:00-13:00，春、秋两季谷段时间为2:00-6:00、10:00-14:00，每年春节、“五一”国际劳动节、国庆节深谷时段为10:00-14:00，谷段下浮比例均为60%。

  ：独立报装充换电设施可选择全年执行春秋季时段，党政机关等场所充电设施时段与所在工商业用户一致，午间补电成本更低。此外，支持车网互动，反向放电可获收益，推动电动汽车从“负荷”向“资源”转变。

  比如扩大分时电价执行范围，让更多工商业用户都能够已参与；增设午间谷时段，降低了午间电价；优化峰谷浮动比例，提高峰段上浮比例和谷段下浮比例分别至80%和65%（两部制）。

  客观来看，江苏的此次分时电价通过四段式+深谷时段的组合设计，确实对光伏发电消纳形成显著挑战。多个方面数据显示，光伏午间出力高峰与深谷电价时段高度重叠，导致发电收益缩水25%-30%，而傍晚用电高峰时段光伏出力不足，形成供需错配。有必要注意一下的是，政策将工商业储能的充放电频次限制为每日单次，叠加峰谷价差收窄至-26%，使得传统套利模式的经济性大幅削弱，

  但实际上，我们应当以更宏观的视角看待这一政策调整。这是国家能源战略布局下，地方因地制宜的政策实践。自 2025 年以来，国家相继发布

  《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高水平发展的通知》《关于快速推进虚拟电厂发展的指导意见》《关于全面加快电力现货市场建设工作的通知》等文件，已为新能源产业的韧性发展做好系统性规划。对于新投资项目而言，可重新评估项目可行性，与合作方协商调整方案。虽然短期内收益预期下降，但这也促使投资决策更加审慎，同时倒逼光伏组件制造企业提升生产效能、减少相关成本。回顾新能源补贴退坡时，行业也曾经历阵痛，但随后组件价格下降，反而推动了新能源产业的蓬勃发展。对于已投产的老项目，国家 136 号文件提供了政策保障；分布式光伏项目则可尝试整合资源，以虚拟电厂的形式参与电力现货市场交易，这一方向在江苏电价政策文件中也得到了明确引导。

  单纯依靠峰谷电价套利的盈利模式并不是一种可持续发展。现在不做改变，迟早竭泽而渔。此次调整，意在引导市场主体提升技术创造新兴事物的能力，摒弃依赖简单价差的盈利思维。鼓励企业深度挖掘客户的真实需求，整合光伏、储能、充电等资源，主动融入电力现货市场，探索多元化、高的附加价值的盈利路径，最终实现促进新能源消纳和降低企业用电成本的双重目标。从行业发展规律来看，光伏与工商业储能都将经历政策扶持、市场化推进、产业链协同三个发展阶段。未来，除了深耕电力市场，虚拟电厂、数字能源应用等创新模式将成为行业新的竞争焦点。这些新模式不仅会激发更多市场需求，还将带动软件、物联网等上下游产业一起发展，为新能源产业注入新的活力。

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